Toàn bộ mục đích của việc phát minh ra nhà nước hành chính – toàn bộ mục đích cấu trúc – là để cách ly nó khỏi sự kiểm soát dân chủ, và do đó nó nhất thiết phải không nhất quán với Hiến pháp Hoa Kỳ. Nó là/một nhánh thứ tư. Nó không có lý do pháp lý.